1、濫竽充數(shù)、服務(wù)摻水…安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)還有這些問題待解！
2、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)，效果怎么樣？好政策落地為何走了樣？
不僅在危化品領(lǐng)域，在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金機(jī)械、船舶修造等高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重不足都是難以回避的問題。
安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多、崗位環(huán)節(jié)多、工藝工序多，只有讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能助力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。如今，利用社會(huì)力量，集專家之智，補(bǔ)人才短板，破監(jiān)管難題，成為各地區(qū)各部門各企業(yè)抓措施落實(shí)促安全發(fā)展的重要手段。
2016年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。國(guó)務(wù)院安委會(huì)隨后下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
因此，對(duì)專家檢查指導(dǎo)服務(wù)的探索遍地開花。
首先是，企業(yè)自己購買安全生產(chǎn)外包、托管服務(wù)，其中自然包括專家檢查指導(dǎo)服務(wù)。
再次是，從2019年1月至今，國(guó)務(wù)院安委辦先后開展三輪檢查指導(dǎo)服務(wù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣深入開展專家檢查指導(dǎo)服務(wù)并推動(dòng)該工作“本土化”，旨在利用社會(huì)力量破解基層監(jiān)管部門化工安全專業(yè)人才不足、專業(yè)水平不高、執(zhí)法檢查效率低等難題，讓企業(yè)要安全、會(huì)安全和能安全。
指導(dǎo)服務(wù)組專家在山東省廣饒縣開展檢查
“專家指導(dǎo)服務(wù)工作組與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細(xì)致，從設(shè)計(jì)、制度和執(zhí)行層面對(duì)企業(yè)存在的隱患問題刨根問底。”重慶市映天輝氯堿化工有限公司技術(shù)總監(jiān)段成義說，接受指導(dǎo)服務(wù)非常受益。這是國(guó)務(wù)院安委辦開展的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣第三輪專家指導(dǎo)服務(wù)的一個(gè)縮影。
第三，各地政府引入市場(chǎng)機(jī)制，購買第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專家檢查指導(dǎo)服務(wù)，建立安全專家工作制度，對(duì)項(xiàng)目可行性、安全性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行診斷把關(guān)，多角度研究論證，提前防范化解風(fēng)險(xiǎn)；開展安全專家檢查指導(dǎo)服務(wù)，排查整改隱患，提升企業(yè)安全管理水平。本意是借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、組織化的安全生產(chǎn)服務(wù)，力求破解中小微企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管、管不好”難題，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。
政府購買專家檢查指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)查隱患、去“病癥”，很多企業(yè)對(duì)此都表示歡迎。已成為各地區(qū)、各部門、各企業(yè)抓措施落實(shí)促安全發(fā)展的重要手段。
據(jù)《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者調(diào)查，無論是在企業(yè)隱患排查，還是在安全管理體系建設(shè)方面，政府部門都做了不少工作，且在大多數(shù)地方取得了不錯(cuò)的效果。
然而，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著安全生產(chǎn)政府購買服務(wù)的不斷推進(jìn)，專家和安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)方面的問題逐漸凸顯。一些地方的專家檢查指導(dǎo)服務(wù)流于形式、效果堪憂，部分中介機(jī)構(gòu)和專家或責(zé)任心不強(qiáng)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，或能力水平不足，掛羊頭賣狗肉，這些情況使安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)的效果打了折扣，讓好政策落地走了樣。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覚z查指導(dǎo)服務(wù)是好政策，關(guān)鍵是要落實(shí)好。企業(yè)專業(yè)人才短缺，專家檢查指導(dǎo)服務(wù)大有可為，但是專家檢查指導(dǎo)服務(wù)有很多問題亟需求解。
首先就是，專家檢查指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)：一半是火焰，一半是海水......
走馬觀花，查找問題不深入、解決問題不徹底
一個(gè)專家組往往一天要跑好幾家企業(yè)，沒有時(shí)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面深入的診斷，只能走馬觀花，簡(jiǎn)單粗放，“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，就一些表面問題提出建議，只重視眼前的隱患，不注重深挖根源，后續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)更無從談起查，找問題不深入、解決問題不徹底，以致同類問題反復(fù)反復(fù)出現(xiàn)在隱患整改清單上。
“新手專家”“理論專家”“業(yè)余專家”頻現(xiàn)，假冒“專家”，濫竽充數(shù)，名不副實(shí)，能力不足、水平有限，難以為企業(yè)找出真正的問題
東部沿海某省一名專家反映，一個(gè)有著幾十家企業(yè)的開發(fā)區(qū)為減少開展專家指導(dǎo)服務(wù)的開支，臨時(shí)找人拼湊出一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓該機(jī)構(gòu)人員跟專家進(jìn)行簡(jiǎn)單觀摩學(xué)習(xí)。隨后，便安排這些人員以“兩個(gè)人一組，一天跑很多家”的方式，對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。這種實(shí)施方式，表面上看專家指導(dǎo)服務(wù)的各要素都具備，實(shí)際上假冒“專家”能力不足、水平有限，難以為企業(yè)找出真正的問題，更談不上激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。
另外，安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求不斷加大，而既熟練掌握政策標(biāo)準(zhǔn)又具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家資源依舊稀缺。在二者矛盾愈加突出的情況下，一些安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)隨著市場(chǎng)需求的加大野蠻生長(zhǎng)，人員魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量低下，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)便將目光瞄準(zhǔn)了沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生、業(yè)務(wù)不熟的退休人員等，以致出現(xiàn)了不少“新手專家”“理論專家”“業(yè)余專家”。
沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)就進(jìn)入技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任技術(shù)員，到企業(yè)開展服務(wù)時(shí)“兩眼一抹黑”，看不出問題。“這類人員雖然能在較短時(shí)間內(nèi)通過注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，但由于缺乏企業(yè)管理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢查時(shí)一頭霧水，不知從何查起。”，一位業(yè)內(nèi)人士表示。
《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還會(huì)聘請(qǐng)一些已關(guān)閉化工企業(yè)的下崗職工、企業(yè)退休人員進(jìn)入企業(yè)承擔(dān)“專家”的工作。但這些人員往往專業(yè)水平有限，發(fā)現(xiàn)問題隱患和指導(dǎo)企業(yè)整改的能力均不足，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)所查問題無從整改，政府購買專家服務(wù)的實(shí)質(zhì)性作用大打折扣。看似擁有數(shù)量龐大、專業(yè)齊全、層次豐富的專家隊(duì)伍，實(shí)際上有部分是濫竽充數(shù)，根本無力承擔(dān)排查隱患的重任。
業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛羊頭賣狗肉，在自身不具有資質(zhì)人員的情況下，通過讓擁有執(zhí)業(yè)資格的人員掛靠等方式，取得相應(yīng)資質(zhì)，但實(shí)際承擔(dān)服務(wù)指導(dǎo)工作的人員專業(yè)水平并不達(dá)標(biāo)。
安全生產(chǎn)隱患排查是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，再說，安全生產(chǎn)專家檢查指導(dǎo)服務(wù)不僅是幫企業(yè)查治隱患，而且要授之以漁，很顯然，安全專家濫竽充數(shù)、名不副實(shí)是面臨的最大難題。
一些專家對(duì)照清單，打鉤檢查，代替指導(dǎo)服務(wù)，一查了之，治標(biāo)不治本
不少地方為提升監(jiān)管質(zhì)量，為不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)制定了相應(yīng)的隱患排查清單，一些專家便以對(duì)照清單“打鉤”的方式，代替指導(dǎo)服務(wù)，使指導(dǎo)服務(wù)淪為“打鉤檢查”。
《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)一些專家重檢查、輕傳授，發(fā)現(xiàn)問題和隱患后，既不從理論上和法律法規(guī)上向企業(yè)人員闡釋背后的原因，也給不了符合企業(yè)實(shí)際的解決方案，檢查指導(dǎo)服務(wù)成了“一查了之”，企業(yè)自然學(xué)不會(huì)如何排查、發(fā)現(xiàn)和處置隱患，業(yè)內(nèi)人士反映，一些專家開展檢查指導(dǎo)時(shí)很仔細(xì)，查出的問題也很多，但偏偏忽視從建立安全管理體系、健全責(zé)任制及強(qiáng)化人員配備等方面，按要求對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)，以收到“授之以漁”的效果，導(dǎo)致隱患整治成了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。
西部某市一危化品企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“打鉤檢查”不接地氣。該負(fù)責(zé)人表示：“專家既能發(fā)現(xiàn)問題隱患，又能提出符合企業(yè)實(shí)際的解決方案，讓企業(yè)分管安全、技術(shù)的人員學(xué)到相關(guān)知識(shí)，這樣的檢查指導(dǎo)服務(wù)才會(huì)受企業(yè)歡迎。”
專家意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，專家意見“打架”，讓企業(yè)無從整改，導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)整改，也沒效果
“在一次檢查中，一名專家指出企業(yè)存在隱患必須立即整改，經(jīng)過多次詢問，才知道這名專家是以其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判的。”西南某省一企業(yè)安全員表示。
“前一波專家認(rèn)為是隱患，并給出了整改方案，我們按要求整改完成后，來復(fù)查驗(yàn)收的又是另一波專家，但他們認(rèn)為不應(yīng)該這樣改。”西部某市一機(jī)械加工企業(yè)工程師反映，不同專家給出不同的意見，企業(yè)也只能反復(fù)進(jìn)行整改，問題反復(fù)出現(xiàn)。
西南某省一企業(yè)也有類似遭遇。“疫情期間，一名專家以另一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了整改意見，且需花費(fèi)200萬元，遠(yuǎn)超企業(yè)投入能力。盡管如此，我們也得照辦，否則就會(huì)被處罰，但這樣的整改并不能解決問題。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。
西南某省一生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人也有類似看法。他告訴《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者，在一次檢查中，個(gè)別專家用不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查企業(yè)，最后建議企業(yè)全面整改。“按照專家的建議，企業(yè)相當(dāng)于要拆了重建，這種背離企業(yè)實(shí)際的整改建議，我們?cè)趺绰鋵?shí)？”他說。
不僅如此，一家企業(yè)往往受到多個(gè)部門的監(jiān)管，不同監(jiān)管部門組織的技術(shù)專家的意見也常常“打架”。西部某省一家危化品企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，廠區(qū)內(nèi)設(shè)置有不作為生產(chǎn)原料的液氨儲(chǔ)罐，有的部門組織的專家要求該企業(yè)必須在儲(chǔ)罐上安裝避雷針，而另一部門組織的專家則認(rèn)為安裝避雷針反而容易導(dǎo)致危險(xiǎn)。他感嘆，“部門之間和專家之間都沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和答案，真是讓我們左右為難”。
一些專家責(zé)任心不夠，專業(yè)能力不強(qiáng)，礙于面子不愿提問題，不能保證排查隱患時(shí)，確保客觀、真實(shí)、公正，甚至不惜弄虛作假
一些專家由于專業(yè)能力不強(qiáng)、檢查粗心大意等，在幫企業(yè)排查隱患時(shí)，不能準(zhǔn)確把脈問診，存在排查有盲區(qū)、報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)不到位等問題。
一些專家存在應(yīng)付心理，認(rèn)為“差不多得了”“反正也查不完”，甚至把企業(yè)自查的內(nèi)容“據(jù)為己有”，以此充數(shù)。
一些專家及其所在的或所被臨時(shí)雇用的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于和被檢查企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，檢查時(shí)往往手下留情、避重就輕，對(duì)企業(yè)存在的問題隱患視而不見，甚至出具虛假證明和報(bào)告。
東部沿海某市監(jiān)管人員反映，一些專家由于和企業(yè)有利益關(guān)系，往往不愿提問題，甚至?xí)⒋髥栴}化為小問題、將小問題變成沒問題，導(dǎo)致工作難以深入開展。
“3名專家提的問題，還沒有我一個(gè)人提的問題多。”北方東部沿海某省一名應(yīng)急管理工作人員表示。
有基層監(jiān)管人員表示，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅遺漏企業(yè)關(guān)鍵危險(xiǎn)要素，而且沒有針對(duì)危險(xiǎn)源提出合理的管控建議，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源缺乏足夠認(rèn)識(shí)，“等事故發(fā)生后，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)又與事故企業(yè)互相推諉、指責(zé)”。
服務(wù)摻水，服務(wù)質(zhì)量堪憂，為追求所提供的服務(wù)得到最大回報(bào)
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府通過出資或補(bǔ)貼來委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全服務(wù)時(shí)，最關(guān)心的是少花錢多辦事；而機(jī)構(gòu)關(guān)心的，則是提供的服務(wù)是否有相應(yīng)價(jià)值的回報(bào)。“二者之間倘若找不到一個(gè)較好的平衡點(diǎn)，對(duì)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)三方來說，都無益處。”該業(yè)內(nèi)人士表示。
一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬項(xiàng)目，在競(jìng)標(biāo)時(shí)往往報(bào)價(jià)很低，為壓縮成本，便提供低質(zhì)量的服務(wù)。
例如，2019年9月底，某市一化妝品生產(chǎn)企業(yè)車間因靜電產(chǎn)生的火花引發(fā)火災(zāi)，由于在場(chǎng)人員不知如何應(yīng)對(duì)，最終造成重大人員傷亡。而為這家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，一年收取的服務(wù)費(fèi)只有區(qū)區(qū)幾百元。
此外，一些專家既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。個(gè)別專家在接受政府部門委托參與檢查時(shí)，想方設(shè)法為難企業(yè)，目的是借著當(dāng)專家的機(jī)會(huì)，推銷自己所在機(jī)構(gòu)的“小服務(wù)”。
來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)、ABC安全、中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室、網(wǎng)絡(luò)等
